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西昌市人民代表大會常務委員會工作報告

作者:西昌市第九屆人民代表大會第四次會議大會秘書組 來源:西昌市人大常委會機關 發布時間:2015年03月04日 點擊數:
西昌市人民代表大會常務委員會
工作報告
——在西昌市第九屆人民代表大會第四次會議上
羅  開  蓮
(2015年3月3日)
 
各位代表:
  我代表西昌市第九屆人民代表大會常務委員會,向大會報告工作,請予審議。
 
2014年的主要工作
    2014年,在市委的正確領導下,市人大常委會堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及習近平總書記系列重要講話、省委十屆五次全會、州委七屆六次全會、市委八屆七次全會精神,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,緊緊圍繞市委中心工作和全市經濟社會發展大局,切實履行憲法和法律賦予的職權,圓滿地完成了市九屆人大三次會議確定的各項任務。
    一、認真開展黨的群眾路線教育實踐活動
    市人大常委會認真貫徹中央、省委、州委、市委的決策部署,按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求,以“為民、務實、清廉”為主題,以開展“走基層、解難題、辦實事、惠民生”活動為載體,聚焦“四風”,切實開展黨的群眾路線教育實踐活動,著力解決人大常委會黨組及機關干部作風方面存在的突出問題。通過學習討論,開門納諫,共收集到黨組及機關意見72條。針對查找出的問題,迅速制定了“問題清單”、“問題整改清單”、“為民辦實事清單”,落實了黨組及機關整改方案,進一步建立健全了常委會黨組及機關一系列的規章制度,編制了《西昌市人民代表大會常務委員會工作制度匯編》。其中, 新制定出臺《市人大常委會黨組定期向市委報告工作制度》等11項制度,修訂完善22項原有的制度,形成了長效機制。通過群教活動的開展,常委會機關干部宗旨意識進一步強化,工作作風進一步改善,更加注重解決服務群眾最后一公里問題。2014年6月,高枧鄉王家村遭受洪災,常委會聯鄉工作隊第一時間趕赴受災現場,了解災情,與鄉村組干部一道,出主意、想辦法,共同商量抗洪自救對策,積極協調民政救災資金,幫助解決100多戶受災群眾的生產、生活問題。常委會機關積極開展“掛包結幫”工作,先后落實13戶貧困戶幫扶資金2萬元,落實高枧鄉陳所村和中所村以及勝利北路社區黨支部黨建經費共計3萬元。在聯鄉幫扶工作中,工作組通過大走訪、大調研,幫助高枧鄉陳所村支部找到落后原因,理清發展思路,強化建章立制,推進村兩委規范管理,幫助解決了村活動陣地、農村電網改造、道路硬化改造等實際問題。機關黨支部組織黨員深入社區,積極參加黨員雙報到和黨員義工日活動。按照市委的統一部署和要求,常委會各位聯系鄉鎮的負責人多次深入各自聯系的鄉鎮、村組和社區,扎實開展好幫扶活動,先后共協調解決幫扶資金60多萬元。
    二、依法行使重大事項決定權,積極推動市委重大決策部署的貫徹落實
    市人大常委會始終堅持正確的政治方向,緊緊圍繞市委“三步走”發展目標、依法治市、“五大興市”戰略、“鄉村建設年”、“五大片區”集團攻堅以及人民群眾關心的熱點難點問題開展工作,把促發展、促改革、惠民生作為工作切入點,把做實監督工作作為人大履職盡責、發揮作用的重要著力點,突出監督重點,創新監督方式,提高監督實效,有力促進了“一府兩院”工作,推動了市委重大決策部署的貫徹落實。
    1、依法審議,科學決定。一是認真審查批準市級部門綜合預算,確保預算結構更加科學合理。二是科學審議,及時決議決定。為高質量審議好專項工作報告,慎重作出決議決定,人大常委會均在常委會召開前,組織常委會組成人員及部分州市人大代表,深入基層開展視察、調研。2014年,常委會聽取和審議了市人民政府關于2014年計劃、財政、審計報告,審查和批準了2013年市級財政總決算以及作出了部分財政預算調整的決定,審查和批準了西昌市省級可持續發展實驗區建設規劃。為了保障西昌市“鄉村建設年”項目及濕地建設等民生工程的資金需求,市人大常委會批準市人民政府融資13.5億元,用于民生支出及重點建設項目支出。
    2、參與市委中心工作。市人大常委會改變監督方式,在參與中監督,在監督中參與,將監督工作重心前移。2014年,常委會領導帶領機關干部積極參與了市重點項目的征地拆遷、邛海濕地5期、6期建設、老城區綜合整治、全國衛生城市創建、全國文明城市創建、依法治市示范縣創建、護林防火、火把節等工作。人大常委會領導還全程參與了各項大督查工作,充分發揮人大及其常委會的監督作用,有力地推進了西昌市各項重點工作的順利開展。
    3、傳承和弘揚民族文化。為總結2013年涼山彝族火把節文化論壇成果,傳承和弘揚彝族文化,市人大常委會組織各方力量,圓滿完成了涼山彝族火把節文化論壇成果—《魅力西昌》一書的編纂、出版、發行工作,并于7月份在成都成功召開發行座談會。發行會上,30多名省內外知名學者、專家應邀出席,暢談西昌火把節文化及西昌建市35年來的政治、經濟、文化、生態等方面的變遷;香港商報、華西都市報、四川日報、鳳凰網、新華網等17家新聞媒體參加發行會并進行了現場報道。該書由中國文史出版社出版,在西昌、成都、北京等地上架銷售,受到了讀者的喜愛和普遍好評。同時,該書被評為涼山州“五個一”工程必讀篇目。通過這些活動開展、宣傳,增強了外界對西昌的了解,為西昌旅游文化和民族文化的發展起到了積極的推動作用。
    三、創新監督方式,增強監督實效
    常委會堅持法治導向,豐富監督內容,創新監督方式,綜合運用審議專項工作報告、執法檢查、專題調研等形式,加強對“一府兩院”的監督,進一步提高監督實效。
    1、加強法律監督。堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定,逐步形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治市新格局。一是開展了《邛海保護條例》和《重點企業環保三同時落實情況》的執法檢查,先后3次組織召開了《邛海保護條例》修訂工作征求意見座談會,提出修改意見33條。二是聽取和審議了市人民政府依法治市、政務公開、“六五”普法、環境保護、義務教育和市人民檢察院偵查監督工作專項工作報告,并提出審議意見。三是主任會議聽取了“公、檢、法、司”年度工作情況匯報。
    2、加強工作監督。一是圍繞全市中心工作和重點項目建設,聽取和審議了市人民政府關于全市交通工作情況的報告,聽取和審議了市人民政府關于鄉村建設年工作開展情況的報告。二是針對群眾反映的空氣污染問題,常委會多次組織人大代表對西昌鋼釩基地、西昌明源磷化工公司等進行了視察調研,督促市政府及環保部門對企業污染防治工作加強監管,盡快完善環保設施,督促新鋼業停產改制,使西昌的空氣質量有了明顯改善。三是對邛海保護、城市飲用水安全等涉及重大民生的問題,常委會組織了專題視察調研,并建議市政府盡快啟動大橋水庫引調水工程,目前該項目已進入設計階段。四是對義務教育均衡發展、政務公開、邛海濕地恢復建設、網格化建設、拆遷安置等民生工程及為民辦實事工作推進情況進行視察、調研,提出了有針對性的意見和建議。
    3、加強規范性文件備案審查。2014年,市人大常委會先后對《西昌市政府投資BT項目建設管理辦法(試行)》、《西昌市公共租賃住房管理辦法(試行)》、《西昌市城市建設檔案管理辦法》、《西昌市人民政府重大事項報告制度》、《西昌市整治城區交通違法行為打擊非法營運管理辦法(試行)》等6個規范性文件進行了審查備案;同時向州人大常委會報送備案文件6個。
    4、加強人大信訪工作。圍繞群眾反映強烈的信訪突出問題開展監督,有效化解社會矛盾。2014年,共接待群眾來信來訪485人次,來信77件,轉有關部門辦理49件,保證了信訪件件有落實,事事有回音。
    5、暢通民生訴求渠道。充分發揮民生訴求臺賬辦的作用,切實幫助群眾解決民生問題。截止12月底,共收到民生訴求案件2505件,其中實質性辦結1811件,程序性辦結694件。對典型的民生事件開展電視問政,倒逼問題解決。目前,已錄制《馬道鎮:聞臭而居八年 今朝得以解決》等37期民生電視節目,社會反響較好,受到了黃彥蓉副省長等省州領導的充分肯定。
    6、積極配合上級人大及其常委會開展視察調研及執法檢查。2014年,市人大常委會精心組織,加強統籌協調,完成了全國人大常委會委員、全國人大民族委員會副主任委員孫大發一行到我市就《民族區域自治條例》貫徹落實情況及民族地區經濟社會發展情況的專題調研;完成了全國人大常委會法制工作委員會副主任鄭淑娜帶領國家立法修改調研組就《邛海保護條例》貫徹落實情況進行的調研;完成了省人大常委會副主任黃潤秋帶領省人大城鄉建設環境資源保護委員會重點課題調研組到西昌太和鐵礦開展的調研;配合州人大及其常委會完成了規范性文件備案審查、《環境保護法》、《計劃生育條例》和《義務教育法》等法律法規的執法檢查以及相關重點項目建設情況的調研工作。
   四、強化監督管理,依法行使人事任免權
    2014年,市人大常委會先后依法任免國家機關工作人員74人,其中免職22人,任命52人。通過對擬任職人員任前法律知識考試、任職打算發言、審議票決等方式,嚴格行使人事任免權,并切實加強任后履職監督。年初聽取了市人民政府各位副市長關于落實分管工作的打算,年終聽取了市人民政府26個組成部門負責人履職情況報告,并進行滿意度測評,對排名前三位的同志給予表彰獎勵,授予“依法履職先進個人”榮譽稱號。通過以上措施,進一步增強了國家機關工作人員的法律意識、人大意識、責任意識和公仆意識。
    五、做好代表工作,發揮代表作用
    市人大常委會始終堅持把代表工作擺在突出位置,不斷健全工作機制,提高代表履職水平,代表作用得到進一步發揮。一是努力保障代表知情權。利用人代會、常委會、視察調研等多種方式為代表履職搭建平臺。二是不斷加強代表議案建議的督辦工作。在市九屆人大三次會議及閉會期間共收到人大代表意見建議99件,其中9件作為重點建議。通過加強督辦,99件建議全部在規定期限內辦理完畢,代表滿意率達100%。三是強化代表培訓。人大常委會全年指導培訓市鄉兩級人大代表300余人次;分批次組織部分人大常委會組成人員和常委會機關工作人員及部分鄉鎮人大主席參加了國家、省、州、市的學習培訓,代表履職能力得到進一步提高。四是不斷完善工作制度。進一步完善了《西昌市人民代表大會代表聯系群眾工作辦法》、常委會領導定期走訪看望基層代表、常委會組成人員對口聯系代表等制度。五是建立健全人大代表激勵機制,推動“創先爭優”活動深入開展。今年,人大常委會將對24個“五好”鄉鎮人大主席團、8個先進代表小組、44名優秀市人大代表、9名提出重點建議的市人大代表先進個人、9個市人大代表建議辦理先進單位進行表彰。六是進一步加強對鄉鎮人大主席團的工作聯系和業務指導。全年指導鄉鎮人大主席團工作50余次,完成了2個鄉(鎮)人大主席的補選工作。七是積極開展“走基層•人大代表在行動”活動。人大常委會共舉辦專題討論5期,完成調研文章13篇;各代表小組和鄉鎮人大主席團結合各自的工作實際,認真開展視察、調研、代表聯系選民等活動,每位人大代表聯系1-2戶困難群眾,幫助解決生產和生活中的實際困難,有效地融洽了黨群干群關系。市人大常委會協助省、州人大在西昌市成功召開了全省人大代表聯系群眾工作現場會,西昌市的人大代表聯系群眾工作得到了省、州人大常委會領導的高度肯定。
    六、強化自身建設,提高履職能力
    1、強化學習培訓。每周五組織機關全體干部職工認真開展政策理論、法律法規等相關知識的學習,邀請有關專家進行了黨史和干部禮儀等知識的培訓,教育機關干部自覺踐行“三嚴三實”和社會主義核心價值觀,努力提高了機關干部綜合服務能力。
    2、強化機關干部作風建設。深入開展 “庸、懶、散、浮、拖”專項整治活動。嚴格執行中央、省、州、市相關規定,嚴格執行首問責任制、限時辦結制、責任追究制等規章制度,嚴格“三公經費”支出和機關內部管理,嚴格執行機關考勤制度、會風督查通報制度和“月考、季曬、年評”制度,全年發出《會風督查通報》50余期。
    3、進一步加強人民代表大會制度的宣傳。一是充分利用常委會、主任會、代表小組活動、機關會、“12·4”國家憲法日等廣泛學習宣傳“憲法”、“代表法”及習近平總書記在全國人大成立60周年紀念活動上的講話精神,進一步強化人大代表履職的責任意識。二是主動向社會公開常委會及代表的各類活動,自覺接受人民群眾及媒體的監督。全年媒體報道人代會及常委會活動130余次。常委會辦公室撰寫《人大調研建議》12份、《人大工作信息》120余條、發表理論文章21篇。三是加強與外界交流學習。今年,先后有甘肅省人大、攀枝花市人大等15家省內外人大常委會到我市考察學習。借各種交流活動及會議向外界發放《品味西昌》、《魅力西昌》等宣傳資料和工具書2000冊,不斷提高西昌的知名度。
    各位代表:
    常委會過去一年取得的成績,是在市委正確的領導下堅持民主集中制,堅持走群眾路線的結果;是全市各級人大代表、常委會組成人員、機關工作人員辛勤工作的結果;是“一府兩院”密切配合和共同努力的結果;是全市干部群眾、社會各界關心支持的結果。在此,我代表市人大常委會向長期關心支持人大工作的各級領導和社會各界人士表示衷心的感謝!
    回顧過去一年的工作,我們也清醒地認識到存在的差距和不足,主要表現在:常委會審議質量需進一步提高,審議方式還需不斷創新和改進;審議意見的落實力度還需進一步加強;代表整體素質和機關人員工作水平有待進一步提高。對這些問題,我們將高度重視,在今后工作中認真加以解決。
 
2015年工作重點
    2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進依法治國的開局之年,更是建設繁榮幸福新西昌的攻堅年。西昌市人大常委會工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹落實黨的十八屆四中全會、習近平總書記系列講話和省委十屆五次、州委七屆六次和市委八屆七次全會精神,在中共西昌市委的領導下,按照“三步走”的戰略目標和“改革創新、穩中求進”的發展基調,圍繞“從嚴治黨”和“依法治國”兩大主題,致力于推動我市依法治市、改革創新,生態文明建設、民生保障,依法履行憲法和法律賦予的職責,不斷創新人大工作方法和模式,增強監督實效,加速推進我市經濟社會整體轉型升級及社會治理體系、治理能力現代化,為加快繁榮幸福新西昌建設提供堅強保障。
    按照這個總體要求,常委會要努力做好以下幾個方面的工作:
    一、牢牢把握正確政治方向,在凝心聚力上形成新共識
    市委八屆七次全會科學分析了全市新常態下的新形勢,提出了新目標和新定位,為全市經濟社會發展繪制了新藍圖。市人大常委會將緊緊圍繞市委全會的部署,把深入學習習總書記重要講話作為首要政治任務,把貫徹落實省委、州委、市委全會精神作為重要工作。帶頭學習宣傳,帶頭推動落實,努力使習總書記重要講話和省州委全會精神深入人心,使市委的決策號召成為人民群眾的自覺認識,使市委的新目標、新定位成為人民群眾的自覺追求。市人大常委會黨組要按照“一核心五黨組”履職規范要求,充分發揮常委會黨組在人大各項工作中的領導作用,嚴格執行《市人大常委會黨組定期向市委報告工作制度》,堅持重大事項、重要問題及時向市委請示報告。市人大常委會要自覺接受黨對人大工作的領導,自覺服從和服務于“五大興市戰略”、“五大片區”集團攻堅和“生態建設年”的奮斗目標和全市的工作重點,通過重大事項決定權和人事任免權的實施,努力將市委關于全市經濟社會發展的重大戰略,通過法定程序轉化為全市人民的共同意志和自覺行動,將市委的人事安排通過法定的程序得到有效的落實,并通過專題審議、視察調研、民主評議等手段,全力促進工作落實,使市委的決策更加順應民心、合乎民意。
    二、服務經濟發展,在推進轉型升級上作出新貢獻
  人大常委會將堅持把服務經濟建設、加快推進轉型升級邁上新臺階作為工作的第一要務。2015年,人大常委會將認真聽取和審議全市經濟運行情況的報告,積極支持、監督好政府,充分利用PPP模式推動項目建設,全力推動經濟發展方式轉變和經濟結構轉型升級,促進新常態下縣域經濟穩健增長;將聽取和審議市政府關于科技創新工作情況的報告,提高全市科技水平;將聽取和審議市人民政府經果林發展情況的報告,促進我市創建高水平國家級現代化農業示范區。全面貫徹新《預算法》,推進政府全口徑預決算和部門預算公開。將聽取和審議2014年市本級財政預決算執行情況及其他財政收支情況的審計工作報告,專項聽取審計整改落實情況的匯報,推動政府優化收支結構,加強債務風險防控,提高資金使用效益,促進全市經濟社會健康可持續發展。
    三、貫徹四中全會精神,在依法治市上取得新成效
  黨的十八屆四中全會對人大推進法治建設、切實依法履職提出了新的更高要求,西昌市人大常委會將積極發揮人大在依法治市中的重要作用,扎實推進《西昌市依法治市“10+5”工作方案》的落實。加大執法主體普法力度,推進“誰執法、誰普法”責任制的有效落實。堅持依法任免,貫徹落實憲法宣誓制度,凡經市人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員,正式就職時公開向憲法宣誓。加強對“一府兩院”工作的支持和監督,在年初聽取市人民政府各位副市長報告上年度履職情況及當年分管工作的打算,繼續做好政府規范性文件備案審查工作,繼續組織實施對政府組成部門進行述職評議。圍繞司法體制改革,市人大常委會將重點聽取和審議市人民政府依法治市工作情況報告,聽取“公、檢、法、司”年度工作情況匯報。做好新環保法的貫徹落實和執法檢查工作,推進“十大環保工程”的實施。繼續開展好《邛海保護條例》貫徹落實情況的執法檢查。加強和改進人大信訪工作,促進合理合法訴求得到有效地解決,全面推進依法行政、公正司法及我市民主法治建設進程。
    四、促進民生改善,在建設和諧社會上展現新作為
  按照依法監督、敢于監督、善于監督的要求,人大常委會以緊貼民生民本,反映民心民意,回應社會關注作為人大監督工作的出發點和落腳點。為了確定好常委會2 015年的工作要點,常委會廣泛向社會征集2015年審議議題。2015年,人大常委會將重點圍繞環境保護、飲用水安全、古城保護、公共文化服務、規范建筑市場管理、教育均衡發展、邛海濕地恢復管理、社會治安、禁毒工作以及八大民生工程和十件實事等,組織代表進行視察、調研,通過開展執法檢查、聽取專項工作報告等方式強化監督,推進重點項目落實。加大對民生訴求臺賬建立和辦理情況的監督檢查,加強對拆遷居民回遷安置情況的視察和調研等,對重點議案和群眾關心的熱點問題以電視問政方式強化輿論監督。監督和支持好“全國衛生城市”、“全國文明城市”等“10+1”聯創工作。
  五、突出主體地位,在代表工作上實現新建樹
  常委會要進一步貫徹落實好“代表法”和習近平總書記在全國人大成立60周年大會上的講話精神,積極做好服務保障工作,努力發揮代表監督促進、橋梁紐帶和模范帶頭作用。堅持和完善常委會組成人員聯系代表、代表聯系原選區人民群眾等制度,推動代表聯系群眾工作常態化、規范化。集中開展市鄉人大代表專題培訓,提高代表履職能力。強化代表議案建議督辦工作,進一步規范代表議案建議處理工作機制,努力提高代表議案建議的辦成率和人民群眾的滿意率。有序安排代表參加常委會會議、調研視察、執法檢查和議案建議辦理等活動,進一步擴大代表對人大工作的參與度。繼續開展好“走基層•人大代表在行動”活動、代表小組活動和“創先爭優”活動,著力完善代表履職平臺建設,發揮代表的橋梁紐帶作用,不斷拓寬代表知情知政渠道。
    六、提升素質效能,在自身建設上得到新加強
    人大常委會將主動適應新常態、新要求,不斷鞏固和拓展教育實踐活動成果,持續加強自身建設,不斷提高常委會履職能力和工作水平。堅持不懈加強思想政治建設,堅定人大工作正確政治方向,增強人民代表大會制度自信和憲法自信,不斷強化政治定力。繼續深入開展 “庸、懶、散、浮、拖”專項整治,深入持久改進工作作風,堅持民主集中制,開展批評和自我批評,堅持密切聯系群眾,深入開展調查研究,健全改進作風常態長效機制。堅定不移抓好廉潔自律,筑牢思想防線、法紀紅線、行為底線,自覺接受群眾監督。持之以恒強化建章立制,不斷完善和規范履職行為,維護制度的統一性、嚴肅性、權威性,推進人大工作的制度化、規范化、法治化。繼續推進常委會機關建設,努力建設一支高素質的人大工作隊伍,發揮好常委會機關的參謀助手和服務保障作用。進一步加強與上級人大的聯系,增強全市人大工作整體合力,共同奮力推進我市人大工作不斷邁上新臺階。
    各位代表:
    我市正處于經濟社會轉型升級的關鍵時期。新的形勢賦予人大工作新的使命,新目標必將激發全體代表新的追求。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習總書記系列重要講話精神,在市委的堅強領導下,牢牢把握好監督工作的正確方向,凝聚起西昌科學發展的強大正能量,為適應經濟社會發展新常態,建設繁榮幸福新西昌作出新的更大貢獻!

 

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