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西昌:PPP“棚改”模式取得乘數效應

來源:西昌都市報 作者:唐元龍 楊玲玲 發布時間:2019年08月22日 點擊數: 【字體: 打印

  城市要發展,棚戶區改造是必由之路。2015年,西昌市在四川省縣級財政成立PPP(政府與社會資本)中心,在全省棚戶區改造項目上采用PPP模式。4年來,西昌“棚改”不僅解決了“錢從哪里來”的問題,還發揮了“四兩撥千斤”的乘數效益,棚戶區改造全面開花。

  據統計,2016年,西昌市新開工建設航天大道東延線棚戶區PPP項目、馬坪壩棚戶區A地塊一期、白廟棚戶區等棚戶區改造項目6個,共計6468套,完成棚戶區改造貨幣化安置2920戶;2017年,通過貨幣化安置、新建安置住房等方式實施棚戶區改造,保障棚戶區居民5985戶;2018年-2019年,西昌市擬通過政府購買服務實施棚戶區改造項目18個,完成35000余套棚改安置房建設,其中,第一批政府購買棚改服務項目12個共23490套,2018年實施9371套,2019年13700套。居民“出棚進樓”比例大幅提高,居住環境、居住條件得到徹底改善。

  四川領先

  將PPP模式植入棚戶區改造

  2014年,國務院鼓勵民間資本參與政府和社會資本合作項目,促進基礎設施和公用事業建設。西昌市政府敏銳地察覺到“春江水暖”,在全省范圍內先行試水,在城市建設中積極引入民間資本活水。2015年12月,西昌市政府推出了6個PPP試點項目。

  “將PPP模式運用到棚戶區改造中,在西昌市是一個全新舉措,破解了項目資金瓶頸。”西昌市規建局副局長王勤說。將民間資本引入到“棚改”工作中,西昌市敢為人先,在摸索中不斷前行。到2016年底,已有9個項目成功采用PPP模式運作,14個項目擬采用PPP模式,與棚戶區改造相關的達到了4個,其規模在全省縣級市中走在了前列。

  除鼓勵和引導社會投資進入到“棚改”工作中,西昌市規建局還廣開渠道,加強投融資力度,加強與國開行、農發行的對接,為棚戶區改造項目爭取項目融資;制訂科學的征收補償計劃,陽光操作,透明征收,在被征收棚戶區改造戶的積極配合下,協議簽訂工作推進迅速,老百姓得到實惠;積極向上級申請,爭取國家、省、州對“棚改”基礎設施建設的配套資金。

  公平競爭

  “四把鎖”確保民間資本安全

  西昌市PPP項目的推進,以較小的財政投入,吸引了更多的社會資金,及時、有效、快捷地解決了棚戶區改造項目的資金缺口。

  為確保民間資本的準入機制及資本回報,2015年,西昌市政府印發了《棚戶區改造(PPP)項目實施意見》。《意見》中對“棚改”項目的報批程序、社會資本的資格要求、社會資本回報上限等都做了明確規定,讓潛在社會投資人在陽光透明的環境下公平競爭。另外,對社會投資人回報上限的鎖定,保證其合理利潤的同時,也對項目成本進行了有效控制。

  “在PPP項目推進實施中,西昌市極具地域特色,從立項到審批各項環節,突顯了效率、規范的特點。”西昌市財政局PPP管理股股長胡萍告訴記者。

  對于全市PPP項目,西昌市上了“四把鎖”確保順利實施。一是成立了由西昌市委、市政府領導牽頭,規建、財政等多部門為成員的PPP領導小組,用聯席會議制的形式負責決策部署、指導協調和重大問題研究;二是成立PPP中心,承擔PPP工作的規劃指導、政策制定、項目刪選和績效評價等;三是成立專家聯合審議組,對PPP項目實施方案、招投標文件進行技術指導;四是建立財政內部協調機制,協作推進。這“四把鎖”層層把關,確保入口,打消了社會資本的顧慮,保證出口,兼顧多方利益。

  合作互贏

  調動企業積極性和政府參與意識

  西昌市航天大道東延線高枧鄉棚戶區改造PPP項目,總投資35.7億元,總規劃用地面積251079平方米、建筑面積983337.7平方米,建設工期36個月。該項目作為全省首批列入國家財政部和社會資本合作中心PPP項目庫的省重點建設項目,由西昌市國資公司、涼山州國投和中交第一公路工程局有限公司(簡稱“中交一公局”)分別持股組成項目聯合體,中交一公局作為社會資本引入項目中,投資比例達30%。項目自2016年啟動實施以來,保持了高效、透明的運作模式。作為全省規模最大的PPP項目,實施兩年來,時間、進度得到了有效保障。

  在施工現場,記者看到,經過硬化處理的路面干凈整潔,沒有明顯可見的沙石。工地上少見揚塵,一幅幅安全文明施工標語、一處處標準化樣板間映入眼簾。

  高枧鄉棚戶區改造PPP項目入住居民將達2萬戶,作為西昌市PPP項目推進的樣板,各項工作均嚴格按照標準實施。中交一公局在該項目中既扮演了投資人的角色,又承擔了總承包的任務。為保證建設順利推進,西昌市政府每周二都會組織項目的施工方、監理企業、實施機構、審計單位等現場辦公溝通,對于具體問題及時解決,保證項目正常運轉。項目總工程師郭春剛告訴記者,“政府給我們的支持力度相當大,在工作中遇到任何問題,及時反饋,都能得到滿意的結果。”

  正是因為西昌市政府的大力支持和不斷引導,多方參與的PPP項目才有條不紊地在西昌落地開花。社會資本和政府資本相結合的PPP模式,調動了企業的積極性和政府的主動參與意識,在“風險共擔,利潤共享”的合作模式下,最終實現了“雙贏”。

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